【人民網《人民眼光》報道】今年以來，國家大力推廣PPP模式，配套政策陸續發布。

    5月25日，發改委、財政部、水利部印發《國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目列入國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，力爭通過2年左右時間，探索形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

    5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、中國人民銀行制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》。意見提出，在能源、交通運輸、水利等13個領域推廣PPP模式。

    5月11日，國務院辦公廳轉發財政部、中國人民銀行、銀監會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》，在規范實施在建項目的增量融資時，強調支持PPP融資模式。

    此外，國家發改委近期印發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》、《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等文件。財政部發布多項文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領域以及收費公路領域推進PPP模式，同時成立了PPP工作領導小組。

但什么是PPP模式你知道嗎？

    “PPP”實際是Public-private Partnership的縮寫，即公私合作關系。該詞最早由英國政府于1982年提出。隨著實踐的證實，這確實是一個利益最大化的合作模式，從而被推廣開來。

廣義PPP也稱為3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

    按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。相當于國家設立項目，給予政策支持，而私人機構投資，并進行運營管理，可謂各取所長。

    那它與BOT相比有什么不同？狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

    對于大家最好奇的利益如何分割？實際PPP是利益共享，風險共擔。

    但關鍵的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。

    如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。

既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業或機構取得相對平和、長期穩定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關系的基礎之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續的PPP類型的伙伴關系。

    而PPP的應用范圍則非常廣，在發達國家，PPP既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。從短期管理合同到長期合同，包括資金、規劃、建設、營運、維修和資產剝離都可以使用。